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拜登主持美日印澳领导人峰会，卸任前夕的外交布局，意欲何为？

震海 邱震海
2024-09-23

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全文3638字，预计阅读时间10分钟
各位朋友，大家好。
昨天（9月21日），美国总统拜登在家设宴招待日印澳三国领导人，召开“四国领导人峰会”。

最近一段时间，大家需要注意拜登作为看守政府的角色。

一方面，拜登“无官一身轻”，但并不是总统不当了，而是候选人不当了，所以“无官一身轻”；

另一方面，拜登实际上也在做一些动作，这些动作具有双重特征，一是具有看守政府的特征，毕竟他距离卸任只有不到4个月的时间，能够妥善处理美国的行政事务已经很不错了；二是这些动作也延续了他的政策的一些效应和功能。

比如上星期美国主管东亚事务的助理国务卿康达在智库发表演讲等，都是在试图总结过去几年美国和中国打交道的一些经验和教训，并延续或影响下一届的政府，无论下一届是哈里斯政府还是特朗普政府。

而这一次，拜登亲自出马，在家招待日印澳三国领导人，延续“四国领导人峰会”的机制，这个机制是拜登上任后设立的众多机制之一。

有记者问拜登：“这个机制在11月5日之后是否还有用？”拜登表示：“11月5日后仍长期有用。”虽然话是这么说，但其实能不能真的长久延续下去还不得而知。

所以我认为，拜登政府最近做的一些事情有两大特征，分别为看守和延续。

那么，这次“四国领导人峰会”都谈了些什么呢？

老实说，这次讨论的议题可以说是乏善可陈，并没有什么新东西，甚至没有对中国进行严厉指责。

这非常符合一个看守政府的特点，既不刺激中国，同时完成必要的工作，并试图通过一些原则性的东西来延续这个架构。

现在我们有必要来总结一下，拜登上台将近四年，在外交上到底做了哪些事情？

用特朗普的话来说，拜登上台之后就爆发了两场战争，一场俄乌战争，一场中东战争。

这话说的一点没毛病，而且用我的话来说，不但是两场明战，还有一场暗战，它对中国发动的这场暗战其实更加暗流汹涌。

拜登上台时，疫情还没结束，他用了相当大的精力去对付疫情，同时在对付美国自己的经济问题，当然还有在排兵布阵，把他的人员架构，政府架构弄好。

转折点出现在2021年7月，拜登前往英国参加了G7峰会。

在特朗普时期，甚至在他之前，其实G7峰会已经基本失位了，因为那时人们谈论的是G20峰会，G7作为冷战时期的“富国俱乐部”，被G20替代似乎是不可避免的。

但没想到，拜登政府上台后，他把G7峰会重新恢复，并使其再次活跃起来。

另外，2021年拜登在英国参加完G7峰会后，又前往布鲁塞尔参加美国与欧盟之间的峰会、美国与北约之间的峰会。

要知道，2019年疫情之前，当时北约被法国总统马克龙称为“脑死亡”，但现在，北约不仅是欧美之间的军事安全联盟，还是一个政治决策，甚至是经济决策的联盟。

所以，拜登上台后，有两件事情需要注意。第一是G7峰会的复苏，它成为西方国家的重要政治决策机制之一；第二则是北约的复苏。

拜登致力于修复被特朗普破坏的盟友关系，并以对付中国为核心进行了整合，这就是他“政治和外交遗产”的重要组成部分。

此外，在2021年下半年，他还开始策划一个名为“IPEF”的项目，即“印太经济框架”。在欧美之间也有类似的项目，如美欧贸易与技术委员会（TTC），它是建章立制，重新规定了市场准入等事项，其目的就是将中国排除在高科技领域之外。

而在印太地区建立的“印太经济框架”，其主要目的是在半导体等领域将中国排除在外，但能否实现还要另当别论。

但两条战线，即西部战线和东部战线，已经妥妥地建立了起来。

2021年12月，他们还举行了第一个名为“世界民主峰会”的活动，旨在营造民主氛围。这听起来有些可笑，因为明眼人都知道，这实际上是以意识形态和价值观为主导的。

当时我就说，这其实是拜登政府在构建自己的私域流量，即圈地。这个所谓的“世界民主峰会”举行了两次，第一次是线上，第二次是线下。

第一次线上有140多个国家参与，拜登政府用价值观将它们绑定在一起，互相输出产品，试图将中国和其他国家，如俄罗斯、伊朗、朝鲜等排除在外。

如今2024年，在这近三年的时间里，拜登政府基本上就沿着这条路线不断推进。

对于中国问题，就像我曾说的，从一开始的“3C战略”，即和中国展开有效竞争、和中国有必要性展开对抗、和中国展开符合美国利益的合作，到2022年5月美国国务卿布林肯提出的自我投资、巩固与盟友的关系、继续做一些其他的事情，再到去年提出的“小院高墙”“去风险化”等，拜登政府都在一步一步地向纵深推进，而且它们的逻辑基本上是一脉相承的，都有套路可循。

从这意义上说，我认为下一个任期的哈里斯上台后，如果她继续沿用这些套路，对中国来说一则以忧，一则以喜。

当然，他们对中国的战略竞争会更加甚嚣尘上，而且坦率地说，即便是特朗普上台，由于其底下人员对中国的敌意，他也不一定会和中国做交易，所以我们要放弃对特朗普的迷思。而哈里斯团队由于承接着拜登团队的一些基本的政治外交，她的一些专业套路反而比较容易被推测。

在这过程中，拜登政府又搞了一个四国联盟，即美国、印度、澳大利亚、日本。实际上，美国、日本和澳大利亚属于美国在全球的七大盟国之一，唯独印度不是。而把印度拉进来搞四国联盟，其实是承接了2018年由特朗普所确定的“印太战略”，从中我们也可以看到在特朗普政府和拜登政府之间的前后延续性。

另外，2021年的夏天，拜登政府还搞了一个“奥库斯”，就是美国、英国和澳大利亚等国组成的准军事联盟。

所以最近几年，拜登政府其实一直很忙碌，做了很多事情，包括制定了很多框架。

而现在距离他卸任只有不到四个月的时间，他需要以看守的方式完成他的交付。但是除了看守之外，他还需要继续延续下去。

所以最近这段时间，拜登在“辛辛苦苦”地做一些事情，我们不能仅仅认为他只是在看守，因为他在做看守的工作的同时，也是在延续着一些事情。

至于能否或在多大程度上延续，还要另当别论，所以我们需要在未来四到六个月的时间里，仔细观察每一个细节，并予以研判。

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观点/邱震海
编辑/黎煜 排版/黎煜
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